烏幹達“經濟西進”政策
——烏幹達總統眼中的“面包和奶油”
文 | Chocolatefamily9
自由撰稿人、翻譯，現居烏幹達
01 烏幹達“經濟西進”的政治和經濟背景
東非共同體是非洲東部最大的政治和經濟集團，轄有肯尼亞、坦桑尼亞、烏幹達、盧旺達、南蘇丹和布隆迪，但這六個國家并不是鐵闆一塊。
由于政治糾紛，盧旺達2019年2月單方面關閉了卡圖納（Katuna）邊境，烏幹達産品南下對盧出口受阻。在安哥拉總統調解下，2019年8月21日，烏幹達總統和盧旺達總統在安哥拉首都簽署了諒解備忘錄，旨在實現兩國雙邊關系正常化，但是雙方政治互信低，邊境軍人槍擊對方居民、社交媒體上互相攻讦、烏幹達籃球隊在盧旺達的“現金風波”等，進一步影響了兩國關系正常化。
自2019年以來，肯尼亞先後對烏幹達生産的牛奶、玉米、蔗糖等發起貿易限制，烏幹達國内要求對肯尼亞反制的聲音漸起，但是烏幹達總統否決了貿易戰。作爲一個内陸國家，烏幹達嚴重依賴肯尼亞港口蒙巴薩。在一定意義上，肯尼亞控制着烏幹達的進出口。
曆經兩次内戰的剛果（金）國力衰弱，地區發展極不平衡，剛果（金）東部更是落後于剛果其他地區。新總統齊塞克迪當選後，加強了與烏幹達、盧旺達等東部鄰國的合作。2019年6月，剛果（金）提交加入東非共同體的申請，預計2022年初可以正式加入。一旦加入，毗鄰印度洋的肯尼亞港口蒙巴薩和坦桑尼亞港口達累斯薩拉姆将是離剛果（金）東部北基伍省最近的兩個港口，處于十字路口位置的烏幹達将是東非共同體的地緣中心。
在烏幹達、剛果（金）經濟關系上，據烏幹達銀行統計，2020年，剛果（金）是烏幹達第一大順差來源國。烏幹達出口的主要農作物是大豆、玉米、小米、蔗糖、高粱、魚類，而玉米、蔗糖在肯尼亞的限制名單上。
2010-2020年烏幹達對剛果（金）出口額（單位：美元）
在此背景下，烏幹達提出了“經濟西進政策”，以期加強和剛果（金）尤其是東部地區的經濟聯系。
02 “經濟西進”，修路先行
2019年11月，剛果（金）總統齊塞克迪訪問烏幹達，兩國總統同意修建和升級北基伍省的公路。2020年2月，在調停烏幹達、盧旺達糾紛的四方會議（剛果金、安哥拉、烏幹達、盧旺達）後，烏剛兩國總統再次确認了聯合修路的計劃。按照烏幹達和剛果（金）的協議，烏幹達将承擔公路總金額的20%，這三段公路分别是長80公裏的卡辛迪-貝尼公路（Kasindi-Beni）；長54公裏的貝尼-布滕博公路（Beni-Butembo）；長89公裏的布那噶那-戈馬公路（Bunagana-Goma)。一個國家自己掏錢在他國領土上修路，這實屬罕見。
剛果（金）北基伍省與烏幹達地理位置圖
2021年5月28日，烏剛兩國簽署政府協議，穆塞韋尼總統對剛果（金）代表團說，“和平是面包，公路是奶油，齊塞克迪總統派遣他的團隊來到烏幹達對接工作。我們已經準備好了輸出電力......”
2021年6月21日，烏剛兩國總統在兩國邊境啓動了修路項目。齊塞克迪總統說，“我感謝穆塞韋尼總統提出這個計劃，它契合了我們兩國進一步融合的理念，作爲兄弟國家，我們應該建橋，而不是築牆。”
三條路的施工合同初步授予了烏幹達修路公司Dott Services。2021年12月1日，烏剛兩國技術團隊檢驗了Dott Services的車輛裝備和堆場，并正式向Dott公司移交了工程。
2021年12月6日，烏幹達工程和交通部長在剛果（金）城市戈馬（Goma）敦促Dott公司要注意工程标準和工期，并對北基伍省省長和地區居民喊話：“當（烏幹達的）承包商餓了，（你們）就給他飯吃，當他渴了，就給他水喝，當他需要房間住宿，就給他一張床，因爲他們來不僅僅是爲了修路，也是爲了改善你們的生計，也帶來了工作機會。”
03 “經濟西進”中的挑戰
2019年11月，齊塞克迪總統訪問烏幹達，烏幹達總統說，“我們修路和築橋以連接兩國，這事關貿易、社會福利和安全。爲了保障安全，你們需要道路運送兵力......”
2021年5月，烏幹達總統說，“和平是面包，公路是奶油”，意味着剛果（金）東部的和平是發展的前提，而和平的最大障礙是民主同盟軍。
同盟民主軍成立于1995年，是一個由不滿烏幹達總統穆塞韋尼統治的伊斯蘭極端分子組成的叛亂組織。該組織被烏幹達政府軍打擊後潛入剛果（金）東部北基伍省密林中。同盟民主軍介入了第一次剛果内戰和第二次剛果内戰。
第一次剛果内戰
第二次剛果内戰
根據維基百科，2014年10月-2016年8月，民主同盟軍在北基伍省貝尼一帶殺害了超過500名平民，2019年1月1日-2020年6月30日在北基伍省和伊圖裏省殺害了1066名平民。
2021年11月16日，烏幹達首都坎帕拉的議會和中央警察局附近發生兩起爆炸，除三名自殺式炸彈襲擊者外，爆炸還造成了另外3名烏幹達人死亡（含兩名警察），33人受傷。此後，同盟民主軍宣布對此負責。
恐怖爆炸襲擊下的坎帕拉街頭
經過剛果（金）政府允許，1700名烏幹達國防軍（UPDF）進入剛果（金）境内，并于11月30日聯合剛果（金）政府軍對民主同盟軍進行了空襲和炮火打擊。目前（12月16日），地面行動還在進行中。負責剛果（金）行動的烏幹達國防軍将軍姆翰噶（Muhanga）說，此次行動的首先目标是在剛果（金）東北部根除民主同盟軍叛軍，恢複永久和平和商業活動。
2021年12月9日，烏幹達總統在向聯合國五個常任理事國駐烏大使的通報中說，烏幹達此次行動得到了剛果（金）政府的允許，這打消了國際社會對烏幹達入侵剛果（金）的疑慮。
04 “經濟西進”對非洲大湖地區的影響
非洲大湖地區水源豐富、土地肥沃、森林茂盛，應該是經濟富饒之地，但饑餓和戰争籠罩這個地區。剛果（金）的第一次、第二次内戰堪稱第一次、第二次非洲大戰。戰争造成了難民、侵犯人權、自然資源被盜采和盜賣、饑餓、腐敗以及國家之間的猜疑、不和，這些問題至今困擾着大湖地區。
剛果（金）東部擁有豐富的自然資源，但是該地區的制造業發展滞後。烏幹達的“經濟西進”政策有利于烏幹達産品進一步打開剛果（金）市場，也利于剛果（金）的礦産等自然資源進入烏幹達乃至東非市場，從而将剛果（金）東部納入快速發展軌道。經濟發展是解決難民、人權、腐敗、饑餓等問題的根本途徑。烏幹達自掏腰包爲鄰國修路，這爲大湖地區互利共赢發展模式提供了借鑒。
來源：非洲研究小組
